In viaggio – Conoscere per Accogliere

0. Overview

Quanti stranieri vivono in Italia?

Al 1° gennaio 2025 in Italia risiedono 5,42 milioni di cittadini stranieri, pari a circa il 9,2% della popolazione totale. La maggior parte è composta da cittadini provenienti da Paesi extra-UE, mentre poco più di un quarto è costituito da cittadini dell'Unione Europea. Questa distinzione è rilevante perché comporta differenze nei diritti di soggiorno e nelle modalità di ingresso previste dalla legge.

Grafico cittadinanza: Comunitari / Extra-UE

Fonte: ISTAT – Indicatori demografici 2024–2025

Da dove provengono?

La popolazione straniera residente in Italia è molto diversificata e riflette le principali direttrici dei flussi migratori europei, mediterranei e asiatici. Le comunità più numerose provengono da Romania, Albania e Marocco, seguite da Cina, Ucraina e altri Paesi extra-europei.

Fonte: ISTAT; Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali – XV Rapporto annuale (2025)

Come si distribuiscono per età e genere?

La popolazione straniera è mediamente più giovane rispetto a quella italiana e presenta una distribuzione di genere sostanzialmente equilibrata tra uomini e donne. La maggiore concentrazione si registra nelle fasce di età attiva, con una presenza significativa di minorenni.

Grafico a barre per fasce d'età e genere

Fonte: ISTAT – Popolazione residente per età e sesso (2025)

Qual è la religione prevalente?

Tra gli stranieri residenti in Italia prevalgono le confessioni cristiane, seguite dall'Islam. Sono inoltre presenti altre religioni e una quota di persone non credenti. Il dato evidenzia la pluralità religiosa della società italiana contemporanea.

Fonte: Fondazione ISMU – Rapporto sulle migrazioni 2024/2025

1. Stereotipi, pregiudizi, discriminazioni

STEREOTIPO

Credenza in base a cui un gruppo di individui attribuisce determinate caratteristiche in maniera indistinta a un altro gruppo di persone.

Credenza (positiva o negativa) approssimativa e rigida su un gruppo di persone. Il pensiero stereotipato consente di regolarizzare un fenomeno a cui assistiamo, ossia attraverso la generalizzazione mette ordine nel disordine.

PREGIUDIZIO

Predisposizione a percepire, pensare, giudicare in modo sfavorevole nei confronti di una persona appartenente ad una categoria diversa dalla propria.

Giudizio immotivato che precede la reale conoscenza, si fonda sulle paure e le fobie dell'individuo, il timore verso il diverso, nei confronti di quello che non conosciamo.

DISCRIMINAZIONE

Trattamento non paritario attuato nei confronti di un individuo o di un gruppo di individui sulla base dell'appartenenza di questi ultimi ad un particolare gruppo, classe o categoria sociale.

Differenza di trattamento fra soggetti non giustificata da ragioni oggettive e ragionevoli che mira a provocare l'esclusione sociale del soggetto vittima del comportamento discriminatorio.

«Generalmente sono di piccola statura e di pelle scura. Molti puzzano perché tengono lo stesso vestito per settimane. Si costruiscono baracche nelle periferie. Quando riescono ad avvicinarsi al centro affittano a caro prezzo appartamenti fatiscenti. Si presentano in 2 e cercano una stanza con uso cucina. Dopo pochi giorni diventano 4, 6, 10. Parlano lingue incomprensibili, forse dialetti. Molti bambini vengono utilizzati per chiedere l'elemosina; spesso davanti alle chiese donne e uomini anziani invocano pietà, con toni lamentosi e petulanti. Fanno molti figli che faticano a mantenere e sono assai uniti tra di loro. Dicono che siano dediti al furto e, se ostacolati, violenti. Le nostre donne li evitano sia perché poco attraenti e selvatici, sia perché è voce diffusa di stupri consumati quando le donne tornano dal lavoro. I governanti hanno aperto troppo gli ingressi alle frontiere ma, soprattutto, non hanno saputo selezionare tra coloro che entrano nel paese per lavorare e quelli che pensano di vivere di espedienti o, addirittura, di attività criminali».

Fonte: Relazione dell'Ispettorato per l'immigrazione del Congresso degli Stati Uniti sugli immigrati italiani, ottobre 1919.

2. Il potere del passaporto

Il passaporto non è solo un documento di viaggio, ma uno strumento che riflette:

le relazioni diplomatiche tra Stati;
le disuguaglianze globali;
il valore concreto della cittadinanza.

Il potere di un passaporto indica la libertà di movimento internazionale concessa ai cittadini di uno Stato. Un passaporto è considerato "forte" quando permette di entrare in molti Paesi senza visto o con procedure semplificate. Al contrario, un passaporto "debole" limita fortemente la possibilità di viaggiare, incidendo sulle opportunità personali, lavorative e culturali.

Come si misura la forza di un passaporto

Passport Index calcola la forza di un passaporto tramite il Mobility Score (MS), basato sul numero di paesi e territori che possono essere visitati senza visto preventivo. Sono considerati tre tipi di accesso:

ingresso senza visto;
visto all'arrivo;
autorizzazioni elettroniche rapide (ETA/eVisa) rilasciate entro pochi giorni.

Non vengono conteggiati i paesi per cui è necessario richiedere un visto con largo anticipo.

Fonte: Passport Index

I passaporti più potenti oggi

Secondo Passport Index:

🇦🇪 gli Emirati Arabi Uniti sono tra i passaporti più potenti, con accesso a circa 180 Paesi;
🇸🇬 🇯🇵 🇰🇷 Singapore, Giappone e Corea del Sud seguono con punteggi molto simili;
🇪🇺 anche diversi paesi dell’Unione Europea si collocano ai primi posti.

Questi passaporti garantiscono una mobilità internazionale molto ampia, soprattutto per turismo, studio e lavoro.

I passaporti più deboli

🇦🇫 🇸🇾 🇮🇶 🇸🇴 All'estremo opposto della classifica si collocano Paesi colpiti da conflitti, instabilità politica o isolamento diplomatico. I passaporti di Afghanistan, Siria, Iraq e Somalia consentono l'ingresso senza visto solo in un numero molto limitato di Stati, spesso meno di 40. Questo evidenzia come la libertà di movimento non sia uguale per tutti, ma dipenda fortemente dalla cittadinanza.

Il passaporto italiano oggi

🇮🇹Il passaporto italiano rientra stabilmente tra i più forti al mondo e consente l'accesso senza visto preventivo a oltre 170 Paesi. Inoltre, grazie all'Unione Europea e all'area Schengen, i cittadini italiani possono spostarsi liberamente in gran parte dell'Europa anche solo con la carta d'identità.

3. Rotte migratorie verso l'Italia

Tipologia di fattori	Fattori di spinta (Push factors)	Fattori di attrazione (Pull factors)
Fattori sociali e demografici	• Crescita della popolazione • Strutture formative, mediche e di welfare state inadeguate • Decisioni prese dalla famiglia o dal clan	• Stabilità o riduzione demografica • Invecchiamento della popolazione • Strutture formative, mediche e di welfare state adeguate • Presenza di comunità etniche nate da precedenti flussi migratori
Fattori economici	• Disoccupazione • Bassi salari • Povertà • Bassi livelli di consumo e scarsa qualità della vita	• Disponibilità di posti di lavoro • Salari elevati • Benessere economico • Alti livelli di consumo e qualità della vita
Fattori politici	• Dittature e scarsa democraticità • Malgoverno e instabilità politica • Guerre e conflitti • Persecuzioni etniche, religiose, razziali, politiche e culturali • Mancata tutela dei diritti umani, sociali e civili	• Democrazia, legalità e pluralismo • Stabilità politica • Pace e sicurezza • Tutela dei diritti umani e civili • Protezione delle minoranze
Fattori ambientali	• Disastri naturali aggravati dai cambiamenti climatici (siccità, desertificazione, erosione del suolo…) • Assenza di politiche ambientali • Carenza o sfruttamento delle risorse naturali	• Migliori condizioni ambientali e climatiche • Politiche ambientali efficaci • Protezione delle risorse naturali e dell'ambiente

4. Divisione del mare e zone SAR

Il diritto del mare: quadro generale

Il diritto del mare è l’insieme delle norme internazionali che regolano l’uso dei mari e degli oceani e definiscono i diritti e i doveri degli Stati.

Principali fonti del diritto del mare

Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare: stabilisce le regole generali sull’utilizzo degli spazi marittimi.
Convenzione di Amburgo: disciplina la cooperazione internazionale per la ricerca e il soccorso in mare (Search and Rescue – SAR).
Convenzione di Ginevra: definisce le norme sul mare territoriale e sulla zona contigua.

Come è diviso il mare

Dal punto di vista giuridico, il mare è suddiviso in diverse zone, ognuna con un diverso livello di sovranità statale.

Mare territoriale
Si estende per circa 22 km dalla costa.
Lo Stato esercita una sovranità piena, come sulla terraferma.
Zona contigua
Si estende indicativamente tra i 22 km e i 40 km dalla costa.
Lo Stato può esercitare poteri di controllo sulle navi straniere per prevenire o reprimere reati.
Zona economica esclusiva (ZEE)
Si estende oltre il mare territoriale.
Lo Stato ha diritti limitati allo sfruttamento economico delle risorse naturali.
Acque internazionali
Non appartengono a nessuno Stato.
Nessuno può esercitare sovranità su queste acque.

Zone SAR (Search and Rescue)

Le zone SAR sono aree di mare dedicate alle operazioni di ricerca e soccorso.

Sono aree in cui uno Stato costiero:
- garantisce un servizio di ricerca e salvataggio;
- coordina gli interventi in caso di emergenza.
Possono comprendere:
- acque su cui lo Stato ha sovranità (mare territoriale);
- acque su cui lo Stato non ha sovranità, ma assume una responsabilità operativa (ZEE e alcune aree di acque internazionali).

Nel Mediterraneo, le zone SAR sono stabilite tramite accordi tra gli Stati costieri.

Il concetto di porto sicuro

Dopo un’operazione di soccorso in mare:

le persone soccorse devono essere sbarcate in un porto sicuro;
il porto sicuro deve garantire:
- prossimità geografica;
- rispetto dei diritti umani;
- tutela dell’incolumità delle persone.

Soccorso in mare e favoreggiamento dell’immigrazione clandestina

È importante distinguere tra due situazioni diverse:

Soccorso in mare
È un obbligo giuridico e umanitario.
Serve a salvare persone in pericolo, indipendentemente dalla loro nazionalità o condizione.
Favoreggiamento dell’immigrazione clandestina
È un reato.
Riguarda chi organizza, finanzia o realizza il trasporto illegale di persone nel territorio di uno Stato.
È punito con sanzioni penali.

5. Tipologie di protezioni

Asilo e protezione internazionale

In Italia e in Europa esistono diverse forme di protezione per chi fugge da persecuzioni, guerre o gravi pericoli. Le principali tipologie sono:

Status di rifugiato: per chi rischia persecuzioni per motivi di razza, religione, nazionalità, gruppo sociale o opinioni politiche.
Protezione sussidiaria: per chi rischia danni gravi (tortura, guerra, pena di morte) se tornasse nel proprio paese.
Protezione speciale: tutela da espulsione o respingimento verso paesi dove si rischiano gravi violazioni dei diritti umani.

Procedura di asilo

La persona manifesta la volontà di chiedere asilo alla polizia di frontiera o in Questura.
Viene registrata la domanda e rilasciato un permesso di soggiorno temporaneo.
Il richiedente può accedere al sistema di accoglienza e, se necessario, ricevere supporto.
La Commissione Territoriale valuta la domanda tramite colloquio e analisi della documentazione.
La decisione può essere: riconoscimento di una protezione, rigetto (con possibilità di ricorso), o rimpatrio.

Esistono procedure accelerate per casi particolari (paesi sicuri, richieste reiterate, ecc.). In caso di rigetto, è possibile ricorrere al Tribunale.

i tempi sono fortemente compressi,

l’onere della prova può essere invertito,

la presunzione è di strumentalità della domanda.

Vulnerabilità

La normativa riconosce particolare tutela a persone in condizioni di vulnerabilità, tra cui:

minori e minori non accompagnati,
persone con disabilità o gravi malattie,
donne in gravidanza,
vittime di tratta, tortura o violenza.

I minori stranieri non accompagnati non possono essere considerati irregolari e hanno diritto alla nomina di un tutore legale.

Protezione temporanea

In situazioni eccezionali, come il conflitto in Ucraina, l’Unione Europea può attivare una protezione temporanea, che consente:

soggiorno regolare,
lavoro,
studio,
accesso ai servizi e all’accoglienza.

La protezione temporanea è distinta dalla procedura di asilo e, in linea generale, non è compatibile con essa.

6. Il sistema dell'accoglienza in Italia

CAS – Centri di Accoglienza Straordinaria

Sono immaginati al fine di sopperire alla mancanza di posti nelle strutture ordinarie di accoglienza o nei servizi predisposti dagli enti locali, in caso di arrivi consistenti e ravvicinati di richiedenti. Ad oggi costituiscono la modalità ordinaria di accoglienza.

Tali strutture sono individuate dalle prefetture, in convenzione con cooperative, associazioni e strutture alberghiere, secondo le procedure di affidamento dei contratti pubblici, sentito l’ente locale nel cui territorio la struttura è situata. La permanenza dovrebbe essere limitata al tempo strettamente necessario al trasferimento del richiedente nelle strutture seconda accoglienza.

SAI – Sistema di Accoglienza e Integrazione

Il Sistema di accoglienza e integrazione SAI è costituito dalla rete degli enti locali che, accedendo al Fondo Nazionale per le Politiche e i Servizi dell’Asilo, decidono di realizzare sul loro territorio dei progetti di accoglienza integrata per persone che, secondo la normativa vigente, siano titolari di una delle protezioni internazionali previste in materia di asilo (l’asilo politico e la protezione sussidiaria) o della protezione speciale nazionale precedente all’entrata in vigore del cosiddetto Decreto Cutro di Marzo 2023.

La titolarità di questo tipo di progetto di accoglienza ordinaria (ex SPRAR e SIPROIMI) è dunque in capo ai Comuni che prorogano ogni 3 anni, a differenza di quella che riguarda i centri di accoglienza straordinari (CAS) che invece è nelle mani delle Prefetture e che accolgono persone ancora richiedenti asilo e dunque ancora in attesa di una risposta alla loro domanda di protezione internazionale.

La compresenza di queste diverse progettualità in Brianza, negli anni, ha dato così origine ad un sistema di accoglienza a più livelli (CAS per richiedenti asilo; appartamenti per l’autonomia per richiedenti asilo e appartamenti SAI per titolari di protezione) in cui i SAI del territorio (Monza, Desio e Vimercate) rappresentano, quando possibile, l’ultimo step oltre il quale il cittadino straniero proseguirà autonomamente il proprio percorso di integrazione. Hanno una durata di 6 mesi, salvo eventuali proroghe richieste ad hoc per concludere i percorsi di autonomia messi in campo.

Nella provincia di Monza e Brianza sono attivi da diversi anni tre progetti SAI: il SAI Monza, il SAI Desio e il SAI Vimercate.

Il progetto SAI mette sempre al centro la persona accolta ritagliando individualmente un progetto educativo grazie all’azione sinergica di un’equipe multidisciplinare composta da diverse professionalità tra cui educatori, mediatori culturali, operatori per l’inserimento lavorativo, operatori legali e psicologi. I diversi interventi educativi e i differenti sguardi che un’equipe di questo tipo riesce ad offrire ai propri beneficiari rappresentano il vero plus valore di questo tipo di progetto.

CAS (Centri Accoglienza Straordinaria)

SAI (Servizio Accoglienza e Integrazione)

Accoglienza Ucraini

7. Professionisti dell'accoglienza

I sistemi di accoglienza per persone migranti si basano sul lavoro coordinato di diverse figure professionali, ciascuna con competenze e responsabilità specifiche. L’intervento non è mai affidato a un singolo operatore, ma a un’équipe multidisciplinare che opera in modo integrato per rispondere ai bisogni sociali, educativi, sanitari e amministrativi delle persone accolte. Conoscere i ruoli dei professionisti dell’accoglienza permette di comprendere come funzionano concretamente questi servizi, quali sono i confini di intervento di ciascuna figura e in che modo la collaborazione tra competenze diverse contribuisce alla costruzione di percorsi di tutela, inclusione e autonomia.

Mediatore linguistico e culturale

Chi è

Il mediatore linguistico e culturale è un esperto di comunicazione che favorisce lo scambio di informazioni, la comprensione e l'avvicinamento reciproco tra persone di culture diverse. Questa figura possiede profonde competenze linguistiche, storico-geografiche e sociologiche, nonché competenze di base giuridiche, macroeconomiche e letterarie. Oltre a queste competenze tecniche, è fondamentale che possieda anche competenze umane come apertura mentale, pazienza, predisposizione all'ascolto, empatia e capacità di leggere oltre le righe.

Dove lavora

Nella maggior parte dei casi, la figura del mediatore lavora nell'ambito dei servizi al cittadino (erogati da enti come ospedali, comuni, questure, tribunali, carceri, centri di accoglienza, CPS... etc.) laddove sia necessario comunicare con persone provenienti da un paese straniero. In queste situazioni è chiaro che la comunicazione non è perfettamente simmetrica, in quanto si svolge tra un ente (che eroga un servizio) ed un utente (che beneficia del servizio).

Profilo ideale

In una situazione ideale, il mediatore dovrebbe provenire dal paese di origine dell'utente (condividerne la lingua madre, la religione e le tradizioni, identificarsi nello stesso popolo, conoscere per esperienza diretta il territorio di provenienza) ma essere formato nel paese di destinazione (concludere un percorso di studi, fare esperienza di lavoro, accedere ai servizi al cittadino in prima persona) nel quale ha già trascorso il periodo necessario per sviluppare una soddisfacente conoscenza della società.

Quando viene attivato

Nel nostro ambito professionale, la richiesta di attivazione di un mediatore viene in genere effettuata dall'educatore di riferimento dell'utente qualora l'utente non abbia una sufficiente comprensione dell'italiano e ci si trovi in presenza di una situazione di particolare delicatezza. Questo status di importanza speciale può essere conferito da un ampio ventaglio di situazioni, ad esempio non esaustivo:

in presenza di gravi problemi di salute che richiedano la somministrazione di complesse terapie;
in seguito ad una grave violazione del regolamento del progetto di accoglienza, per accompagnare l'intervento educativo;
nel momento in cui un neo-titolato di protezione internazionale effettui l'incontro di ingresso nel progetto SAI;
in caso di disturbi della psiche che rendono difficoltosa la comprensione delle parole e dei comportamenti dell'utente…

In teoria, quando un richiedente asilo si rivolge ad uno degli enti erogatori di servizi al cittadino, non spetta all'educatore di attivare il servizio di mediazione ma sono gli enti stessi a doverlo fare.

Educatrice/Educatore

Chi è

L’educatrice si occupa di affiancare un’altra persona, chiamata utente, per supportarla nel portare avanti degli obiettivi, aprendo il campo delle possibilità, attraverso la relazione di aiuto, improntata alla fiducia come sentimento innata.
La figura educativa può affiancare anche nuclei familiari o gruppi.

Gli obiettivi dipendono da tanti fattori. Cambiano al cambiare dell’età dell’utente, del contesto in cui vive, delle condizioni economico-sociali, o delle scelte individuali. Intervengono sugli obiettivi le valutazioni condivise in equipe, spesso multidisciplinari, o nelle reti di servizi che hanno in carico l’utente.

Rispetto alle altre professionalità delle equipe multidisciplinari, la figura educativa ha la peculiarità di lavorare “sul campo”, direttamente a contatto, in dialogo e in relazione con l’utente, nell’accogliere le esperienze che attraversa, con tutto ciò che comportano a livello interiore (emozioni, riflessioni, decisioni) ed esteriore, concreto, pratico. È dare la possibilità di fare sempre un altro passo verso la propria autonomia.

L’educatore lavora per scomparire.

“L’esperienza educativa ha un inizio, uno svolgimento e una fine. Agire con metodo in educazione, di conseguenza, implica in primo luogo la necessità di pensare a come aprire e a come chiudere dei campi di esperienza, presidiando i momenti iniziatici, inaugurali, di accoglienza e quelli di chiusura”
(da Materialità e azione educativa, di Alessandro Ferrante)

Dove lavora

Possiamo trovare la figura educativa in tutti i servizi sociali e formativi: naturalmente nelle scuole, di tutti gli ordini e gradi; nei servizi sociali degli enti pubblici e in alcuni servizi sanitari, in particolare quelli che riguardano il benessere psicofisico (es. consultori); nelle comunità e nei servizi di accoglienza per persone di tutte le età in stato di bisogno; nei centri di aggregazione, anche questi per le più svariate età e utenze. ….

Qual è il suo ruolo nei servizi di accoglienza migranti

La figura educativa è la persona con cui l’utente instaura la relazione primaria all’interno delle strutture di accoglienza.
All’inizio del percorso di accoglienza, l’utente stabilisce con l’equipe educativa alcuni obiettivi da raggiungere insieme: questo avviene attraverso un incontro con l’educatrice spesso affiancata da un altro membro dell’equipe – coordinatore, secondo educatore, mediatore...

Seguiranno comunicazioni e incontri costanti e regolari, attraverso i quali innanzitutto conoscersi e instaurare una relazione di fiducia. Nel frattempo fare spazio ai bisogni della persona, che non sempre sono subito espliciti, aggiustare il tiro rispetto agli obiettivi, sulla base dei bisogni emersi, quindi monitorare e supportare nel trovare soluzioni a eventuali intoppi o difficoltà incorse.

L’educatore che opera nei servizi di accoglienza per persone migranti è formato a guardare alla persona e alla relazione con quella persona con un’ottica interculturale o transculturale, ovvero che prende in considerazione costumi, usi, abitudini, convinzioni distanti da quelli comunemente diffusi nel contesto sociale in cui opera e di cui egli stesso è portatore. Si opera un decentramento necessario per poter comprendere l’altro e quindi accompagnarlo verso il raggiungimento degli obiettivi condivisi.

Presente nel CAS, nel SAI o entrambi?

E’ generalmente presente solo nei progetti SAI, dove è quasi sempre richiesta formalmente da bando. E’ tuttavia possibile trovare educatori anche nei CAS, anche se negli ultimi bandi prefettizi non è una professionalità espressamente richiesta.

Una figura che invece nei CAS ha alcuni compiti di tipo educativo, senza tuttavia avere la necessità formale di aver conseguito il titolo da educatore, è quella dell’operatore dell’accoglienza.

In corrispondenza dei tagli ai servizi previsti nel sistema di accoglienza straordinaria registrati nell’ultimo decennio, il profilo professionale e il mansionario dell’operatore dell’accoglienza è andato via via assumendo sempre maggiori funzioni burocratiche, di monitoraggio e di “controllo” a discapito di quelle affiancamento educativo.

Assistente sociale

Chi è

Il lavoro dell’Assistente Sociale è rivolto alle persone, alle famiglie, ai gruppi e alle comunità in difficoltà.
Attraverso metodi e tecniche scientifici si sostengono le persone nel loro processo di cambiamento, nella capacità di assunzione di responsabilità e nella capacità di usufruire delle risorse proprie e della comunità con l'obiettivo finale dell’AUTONOMIA.

I cambiamenti sociali richiedono al professionista, attraverso la formazione continua, un’adeguata conoscenza rispetto alla costante evoluzione della cornice culturale, organizzativa e normativa, in particolare nell’ambito sociale, sanitario, giuridico e amministrativo.

Caratteristiche di un buon Assistente Sociale

Spiccata attitudine all’ascolto e alla relazione d'aiuto
Capacità di lavorare in équipe (anche multidisciplinare) e di costruire reti sociali
Formazione interdisciplinare che permette di affrontare le problematiche complesse sul piano umano, etico, giuridico, organizzativo

Dove lavora

L’A.S. lavora sia nelle pubbliche amministrazioni che nel terzo settore, anche come Libero Professionista.

Nelle pubbliche amministrazioni i principali ambiti lavorativi riguardano:

il servizio sociale comunale
la tutela dei minori
i servizi per il contrasto alla povertà (equipe Reddito di cittadinanza) e per gli inserimenti lavorativi
i servizi specialistici dell’area socio sanitaria: consultorio familiare, neuropsichiatria infantile, servizi per le dipendenze (SerD) e per la salute mentale (CPS)
il servizio sociale in sanità, sia nelle strutture (azienda ospedaliera, istituto di riabilitazione, hospice) che in ATS e ASST
in servizio sociale nel settore giustizia per gli adulti (Ufficio esecuzione penale esterna) e per i minori (Ufficio servizio sociale per i minorenni)

Nel terzo settore i principali ambiti lavorativi riguardano:

servizi forniti agli enti locali (tutela minori, equipe reddito di cittadinanza, ecc.) dalle cooperative sociali
comunità per minori
servizi e strutture per persone con disabilità
servizi e strutture per anziani (RSA)
servizi e strutture per migranti
servizi e strutture per la grave marginalità adulta

Il ruolo dell’A.S. nei servizi di Accoglienza Migranti

L’assistente sociale è una figura importante per la definizione/individuazione degli elementi di contesto, nei quali inserire l’intervento di accoglienza. Per competenze professionali l’assistente sociale è in grado di mettere il beneficiario nella condizione di poter esprimere i propri bisogni. Allo stesso tempo consente di facilitare il rapporto con i servizi del territorio, conoscendone la normativa di riferimento e le possibilità (e modalità) di accesso da parte dei beneficiari.

È prevista sia nel contesto SAI sia nel contesto CAS.

Nel contesto CAS la prefettura prevede nella composizione dell’Equipe alcune figure specifiche tra cui l’Assistente Sociale e ne determina l’orario in base al numero di ospiti.

Nel contesto SAI è previsto un ruolo centrale del Servizio Sociale Comunale proprio perché il Comune è il soggetto appaltante, nei servizi di accoglienza per minori non accompagnati il Servizio Sociale Comunale, che sono affidati all’ente, è incaricato di seguirne gli interessi. All’interno dell’organizzazione del progetto il Comune può prevedere un’integrazione della figura dell’A.S. all'interno della cooperativa appaltata.

Accoglienza dei bisogni attraverso il colloquio di presa in carico
Lavoro con operatori e altre figure trasversali
Servizi di segretariato sociale/invio ai servizi del territorio (es: CPS/Iter invalidità/bonus/servizi Socio-Sanitari)
Redazione di relazioni sociali
Aggiornamento per Tribunali e Giudici/Commissione se richiesto

Iter di Formazione

Corso di Laurea in Scienze del Servizio Sociale (Triennale)
Esame di Stato per abilitazione e iscrizione all'albo degli assistenti sociali sez.B
Formazione continua obbligatoria
Corso di Laurea Magistrale
1 manuale operativo SPRAR 2018
Esame di Stato per abilitazione e iscrizione all'albo degli assistenti sociali sez.A
Formazione continua obbligatoria

Psicologa/Psicologo

Chi è

Lo psicologo è un professionista che si occupa della salute mentale e psicologica e del benessere della persona, dei gruppi, delle aziende, degli organismi sociali e delle comunità utilizzando strumenti diagnostici, di prevenzione, cura e riabilitazione scientificamente validati. Comprende altresì le attività di sperimentazione, ricerca e didattica in tale ambito. 

Il 22 Dicembre 2017 la professione dello psicologo è stata riconosciuta come sanitaria, ovvero riconosciuta anche a livello di salute e cura pubblica, permettendo al cittadino di scaricare le spese e avere aiuto dallo stato per la cura della sua salute mentale.

Dove lavora

I contesti di lavoro dello psicologo sono ampi e in continuo divenire, tale figura infatti evolve e si ripensa anche a seconda dei bisogni emergenti dei cittadini.

In ambito pubblico (quindi posizioni pagate dalla sanità pubblica) lo psicologo può lavorare negli ospedali (psichiatria ma non solo), nei consultori, nei CPS (Centri Psico Sociali), ecc. Per accedere a tali posizioni è spesso richiesto anche il diploma in psicoterapia oltre che esperienza già comprovata nel pubblico, partecipando a concorsi pubblici.

In ambito privato, invece, lo psicologo ha molto più spazio di manovra e inserimento. Spesso si tratta di attività di libera professione (Partiva Iva), ma sono aperte anche posizioni a contratto soprattutto nell’ambito del sociale. Lo psicologo, infatti, può lavorare nel suo studio privato con i pazienti, ma può operare anche in numerosi altri contesti e ambiti:

psicologia del lavoro (es: in azienda);
psicologia sociale e di comunità (es: cooperative sociali in progetti comunitari sul territorio, CAS, SAI ecc.);
psicologia giuridica (es: CTP e CTU nei tribunali);
psicologia della comunicazione e del marketing (es: in azienda ma non solo);
psicologia clinica (es: studio privato, consultori privati, sportelli di ascolto ecc.);
psicologia scolastica (es: a scuola, sportelli di ascolto gestiti da cooperative o comuni);
psicologia dell’educazione (es: tutor apprendimento, riabilitazione degli apprendimenti, diagnosi DSA ecc.);
psicologia dell’invecchiamento (es: RSA, progetti in cooperative sociali ecc.);
e molti altri!

Questi sono solo alcuni esempi, gli ambiti di lavoro e di competenze non sono mai così chiaramente definiti.

Quale iter di studio e formazione

Triennale in Scienze e Tecniche Psicologiche
Due anni di specializzazione magistrale in un ambito a scelta (clinica, del lavoro e delle organizzazioni, dello sviluppo e dell’educazione, della comunicazione e del marketing, di comunità, neuroscienze, della salute ecc.)
1 anno di tirocinio post-lauream
Esame di stato (?)
Iscrizione all’Albo degli Psicologi (regionale)
Formazione continua (compresa la scuola di psicoterapia)

Il fatto di scegliere una specializzazione piuttosto che un’altra, non limita il professionista a poter operare e lavorare solo in alcuni contesti. La scelta degli ambiti di lavoro è demandata al singolo professionista e al rispetto del codice deontologico: questo per dire che sarà il professionista a dover valutare se possiede le competenze e l’esperienza necessarie per poter svolgere il suo lavoro in un certo ambito o con una certa utenza.

Cosa fa nei SAI e nei CAS

Le mansioni dello psicologo nei CAS e nei SAI sono più o meno le medesime:

Colloqui di conoscenza, di sostegno psicologico e monitoraggio con gli utenti segnalati dagli operatori;
Orientamento/accompagnamento/facilitazione all’accesso ai servizi di salute mentale e le dipendenze del territorio (Cps, Serd, Noa o comunità);
Mantenimento di una rete e di una progettualità con i servizi del territorio
Sostegno e partecipazione alla programmazione di interventi progettuali, laboratoriali per beneficiari ecc.;
Colloqui di valutazione clinica e somministrazione test psicodiagnostici;
Interventi di psico-educazione in affiancamento con gli operatori;
Incontri di sensibilizzazione per i beneficiari circa la figura dello psicologo e di alfabetizzazione sulla salute mentale;
Sostegno agli operatori nella lettura del caso e orientamento degli interventi;
Redazione relazioni in collaborazione con gli operatori e l’assistente sociale.

I bisogni che portano gli ospiti dei due centri sono simili, ma il contesto nel quale lo psicologo opera è differente in parte.

Nel CAS infatti le persone si trovano a vivere in centri numerosi, con camerate condivise con altre 4/5/8/10 persone e con scarse risorse da poter utilizzare per la costruzione del loro progetto di vita. Nei SAI invece ci sono risorse economiche e sociali che possono essere utilizzate da ogni ospite e le persone che sono già in possesso di un permesso più o meno lungo, questo riduce la preoccupazione dei documenti (che non scompare mai, in realtà) ma aumenta il pensiero per la casa, il lavoro e una sistemazione stabile e sicura sul territorio.

Disturbi che spesso le persone possono sviluppare nel periodo dell’accoglienza o che portano appena arrivati

Disturbo Post-traumatico da stress
Disturbo dell’adattamento
Disturbi depressivi
Disturbi ansiosi

Insegnante di italiano

Da diversi anni e con un ritmo sempre crescente si stanno diffondendo scuole di italiano per stranieri e stanno aumentando i docenti di italiano a stranieri freelance che insegnano la lingua e la cultura italiana ad un pubblico, di immigrati e non. I docenti di italiano a stranieri, inizialmente, non avevano una formazione specifica; spesso la loro formazione era affidata alla personale buona volontà e all’interesse dei singoli che svolgevano questo lavoro. Recentemente sono stati introdotti nei curricula dei corsi di studio universitari gli esami di glottodidattica e sono nate numerose certificazioni in didattica dell’italiano a stranieri (come la certificazione DITALS, CEDILS e DILS-PG). Inoltre dal 2016 la classe di concorso A023 sancisce a tutti gli effetti la presenza del docente di italiano a stranieri nella scuola pubblica italiana, ovvero nei CPIA. Un’altra opportunità di lavoro per questa figura professionale è l’insegnamento dell’italiano a stranieri in Italia dove gli apprendenti si recano per trascorrere delle vacanze linguistiche ad esempio oppure l’insegnamento dell’italiano a stranieri all’estero.

Formazione

Esami di glottodidattica nei corsi universitari
Certificazioni in didattica dell’italiano a stranieri (DITALS, CEDILS, DILS-PG)
Classe di concorso A023 per docenti di italiano a stranieri nella scuola pubblica italiana (CPIA)

Competenze

L'insegnante di italiano:

Conosce l’italiano: le certificazioni non sono certificazioni linguistiche, ma titoli culturali che attestano la competenza nell’insegnamento dell’italiano a stranieri
Conosce il funzionamento dell’italiano sul piano morfosintattico, fonetico e grafemico, lessicale e testuale: non basta essere madrelingua per poter insegnare la propria lingua
Conosce la cultura, il modo di vivere dell’Italia contemporanea e sa proporre questi aspetti in modo adeguato al livello di competenza degli studenti, ai loro interessi e alle loro caratteristiche psicologiche
Sa valutare, adattare ed usare i materiali didattici, sia quelli già disponibili (manuali), sia quelli che può reperire dal vivo, proponendoli in relazione al livello, gusti, interessi, cultura degli studenti con cui si relaziona
Sa creare materiale didattico ad hoc utilizzando materiali provenienti da Internet, giornali e testi di varia natura, finalizzandoli ad un gruppo preciso di studenti
Sa giustificare dal punto di vista didattico le sue scelte: la conoscenza teorica dei metodi e metodologie glottodidattiche lo rende più consapevole delle scelte che operare

Dove lavora?

Associazioni e ONLUS
Cooperative di accoglienza migranti
Multinazionali e filiali all’estero
Istituzioni europee, ambasciate, enti sovranazionali e religiosi
CPIA
Scuole italiane e centri culturali all’estero

Ruolo nei servizi di accoglienza migranti (CAS e SAI)

La conoscenza della lingua italiana è la prima porta d’accesso per l’integrazione
Supporto nelle attività quotidiane: supermercato, farmacia, posta, banca
Spostamenti con mezzi pubblici
Accesso a ospedali o visite mediche
Ricerca del lavoro
Inserimento dei figli a scuola
Acquisizione patente di guida
Creazione di reti sociali amicali
Partecipazione a iniziative culturali (cinema, teatro, biblioteca)

Esperienze

Esperienze personali e dei colleghi.

Operatore del lavoro

Chi è

L’operatore del lavoro o dell’integrazione economica è una figura professionale che si occupa di supportare la sua utenza, e dunque generalmente persone che si trovano in una condizione di disoccupazione o comunque di precarietà lavorativa, nell’inserimento o nel ricollocamento nel mondo del lavoro.

Le sue modalità e le sue sfere d’intervento dipendono chiaramente dal tipo di utenza con cui l’operatore ha a che fare (la gran parte della quale caratterizzata da una qualche forma di fragilità personale), ma genericamente se ne possono individuare alcune ricorrenti e organizzarle in un percorso tipo di presa in carico.

Prima di tutto si propone all’utente un bilancio di competenze per capire in quali settori lavorativi indirizzare la ricerca di lavoro o l’eventuale necessaria formazione professionale, in secondo luogo si procede alla redazione o all’aggiornamento del curriculum vitae, si passa poi a valutare eventuali opportunità previste dalle politiche attive sul lavoro (varie doti lavoro/formazione attivabili) e da ultimo si passa alla fase di ricerca attiva del lavoro e dunque all’invio di candidature sui diversi canali di cerco-lavoro (siti, app, agenzie interinali, cooperative di servizi ecc.) tenendole costantemente monitorate e, all’occorrenza, facendo simulazioni di colloqui di lavoro. Una volta trovato un lavoro e ancor di più in caso di attivazione di un tirocinio (extra) curriculare, il ruolo dell’operatore non è ancora terminato ma può proseguire nel monitoraggio dei primi mesi di esperienza e, ove necessario, nella facilitazione delle comunicazioni tra azienda e lavoratore.

In caso di utenti già stabilmente inseriti nel mercato del lavoro italiano, che siano alla ricerca di migliorare la loro posizione lavorativa, l’intervento dell’operatore diventa più simile ad una consulenza di carriera e si concentra prevalentemente nel sondare nuovi possibili settori d’impiego, nell’affinamento dell’utilizzo degli strumenti di cerco-lavoro e nella ricerca di corsi professionalizzanti ad hoc.

Dove lavora

L’operatore del lavoro opera principalmente nel settore sociale, tanto pubblico quanto di tipo privato, e dunque possiamo trovare questo tipo di figura nei seguenti servizi/enti:

nei centri per l’impiego (tipo AFOL);
nelle agenzie sociali per il lavoro (tipo Mestieri Lombardia) o nelle cooperative sociali che hanno in gestione i servizi per l’inserimento lavorativo (SIL) su segnalazione e per conto dei Servizi Sociali Comunali (vulnerabilità sanitaria, sociale ed economica) o nel reinserimento sociale e lavorativo di persone detenute;
nei centri diurni per persone con disabilità;
in alcuni servizi e progetti di accoglienza di persone migranti
nel mondo più squisitamente aziendale e privato possiamo invece trovare figure simili nelle agenzie per il lavoro (RANDSTAD, GI Group, ADECCO ecc) o negli enti e nelle scuole di formazione professionale che prevedano anche servizi di inserimento lavorativo ad esempio tramite formule del tirocinio curriculare.

Qual è il suo ruolo nei servizi di accoglienza migranti

Il lavoro dell’operatore per l’integrazione economica con persone migranti assume delle peculiarità in virtù delle specificità dell’utenza in questione. Innanzitutto ci si deve confrontare con tre importanti gap che le persone migranti, ed in particolar modo le persone presenti nei sistemi di accoglienza nel canale dell’asilo politico, portano con sé.

Il primo è una mancanza di qualifiche immediatamente spendibili nel mercato del lavoro italiano, un deficit che è dovuto tanto ad un generalizzato basso livello di scolarizzazione e formazione di base (comune nella media delle persone migranti che approdano in Italia), quanto per la difficoltà, ove invece sia presente una formazione, di ottenerne il riconoscimento e dunque spendibilità nel sistema formativo italiano.
Il secondo è legato alla brevità della storia professionale in Italia e dunque alla difficoltà di far valere nella fase di ricerca esperienze di lavoro simili tanto negli anni di esperienza pregressa (minimo tot anni per candidarsi), quanto nel riconoscimento ad esse accordato dai selezionatori (le modalità di lavoro in Italia sono diverse da quelle dei paesi di origine).
Il terzo è un gap di tipo linguistico, più o meno importante, che, specie nei primi anni di permanenza sul territorio italiano, restringe drasticamente la gamma delle offerte di lavoro presso cui candidarsi.

E’ proprio partendo dalla consapevolezza di questi tre deficit, che l’intervento di orientamento offerto ai migranti è focalizzato principalmente alla valorizzazione delle loro cosiddette competenze trasversali e soft skills, e dunque di tutte quelle capacità maturate nel corso della proprio percorso di vita, professionale e non, che sono bagaglio personale dell’individuo, non legate al contesto di lavoro italiano, né alla loro formalizzazione tramite qualifica o titolo formativo. Con competenze trasversali si intendono capacità di tipo tecnico, ma anche di tipo caratteriale e attitudinale: resistenza, forza, adattabilità, manualità, precisione, abnegazione, leadership, spirito di squadra ecc.

Altro intervento tipico riguarda invece l’eventuale formazione professionale che si cerca di concentrare in percorsi intensivi e di durata non troppo lunga così da conciliare da una pare l’urgenza di trovare lavoro e dall’altra l’esigenza di rispettare i tempi, sempre più o meno contingentati, dei progetti di accoglienza.

È presente in progetti CAS/SAI

La figura dell’operatore per il lavoro è prevista e presente soltanto in alcuni tipi di progetti di accoglienza per persone migranti, in quelli cioè in cui l’integrazione sociale e l’autonomia economica sono considerati obiettivi da raggiungere e dunque meritevoli di essere finanziati tramite budget dedicato da destinare a corsi di formazione professionale, al finanziamento di tirocini extracurriculari, oltre che alle ore previste per i percorsi di affiancamento e supporto lavorativo.

Nello specifico della domanda, soltanto i bandi di accoglienza ordinaria SAI (ex SIPROIMI-SAI, adulti e minori) prevedono questo tipo di servizio. I bandi CAS non dispongono nulla in materia di integrazione economica.

La spiegazione risiede nel fatto che i primi sono progetti rivolti per lo più a persone che già possiedono un titolo di soggiorno stabile in Italia e dunque che, secondo il legislatore, hanno necessità di raggiungere l’autonomia sul piano lavorativo-economico, a differenza dei secondi che invece ospitano persone ancora in attesa di un permesso di soggiorno duraturo. Il problema più grande nasce dunque poiché i progetti CAS dovrebbero esaurire in tempi brevi il limbo giuridico della richiesta di asilo, mentre generalmente durano diversi anni. Anni in cui le persone, naturalmente, hanno comunque necessità di lavorare (specie cpoloro che hanno famiglie a carico nei paesi di origine) senza tuttavia potersi avvalere del supporto offerto da questo tipo di operatore.

Operatore legale

Chi è

Colui o colei che ha ottenuto una laurea in materie giuridiche, ma non è necessariamente iscritto all'albo degli avvocati. In questo caso svolge attività stragiudiziali, fuori delle aule di tribunale ma non può esercitare la professione di avvocato. Il consulente legale fornisce pareri, informazioni e consigli in ambito legale.

Dove lavora?

Lavora principalmente nelle imprese.

La figura declinata nei servizi dell’accoglienza

L’operatore legale è una figura professionale specialistica, che ricopre un ruolo strategico nei percorsi di protezione ed integrazione dei richiedenti asilo e dei rifugiati: sostiene i migranti forzati durante tutto l’iter della domanda di protezione internazionale e nella fruizione dei diritti connessi allo status riconosciuto (ricongiungimenti familiari, documenti per la libera circolazione sul territorio, ecc.).

L’operatore dell’area è quindi fondamentale per fornire assistenza legale alle persone che beneficiano dei progetti di accoglienza. Si tratta di personale formato su tematiche giuridiche in tema migrazione, dunque avvocati o personale con esperienza presso uffici amministrativi relativi all’area immigrazione.

Ad oggi la normativa non prevede la sua presenza all’interno dei CAS, ma solo all’interno dei SAI, sia ordinari che per MSNA.

Il ruolo dell’operatore legale

Le competenze di base riguardano:

conoscenza della normativa di riferimento
conoscenza della procedura per il riconoscimento della protezione internazionale
conoscenza dei meccanismi di tutela giurisdizionale

All’operatore legale spettano i seguenti compiti:

Predisposizione del fascicolo personale del richiedente o del titolare di protezione internazionale
Affiancamento del beneficiario nella preparazione al colloquio con la commissione territoriale.
Gestione dei rapporti con gli attori istituzionali
Assolvimento delle pratiche burocratiche
Orientamento alla tutela giurisdizionale

E non dimentichiamoci di segreteria, logistica e ufficio acquisti, amministrazione e rendicontazione: anche il loro ruolo è fondamentale nel complesso mondo dei progetti di accoglienza.

8. MSNA

Minori stranieri non accompagnati

Con l'espressione "minore straniero non accompagnato" (MSNA), in ambito europeo e nazionale, si fa riferimento al minore di anni diciotto, cittadino di Stati non appartenenti all'Unione europea o apolide, che si trova, per qualsiasi causa, nel territorio nazionale, privo di assistenza e rappresentanza legale da parte dei genitori o di altri adulti per lui legalmente responsabili.

Quadro normativo

Nel nostro ordinamento la tutela e la protezione dei minori stranieri non accompagnati (MSNA) sono assicurate da molteplici disposizioni, tra le quali principalmente il Testo unico in materia di immigrazione D.Lgs. n. 286/1998 e il D. Lgs 142/2015 riguardante le norme relative all’accoglienza dei richiedenti protezione internazionale.

L’Italia, inoltre, con l’approvazione della legge n. 47/2017 c.d. legge Zampa si è dotata di una normativa specificamente rivolta ai minori stranieri non accompagnati, introducendo significative modifiche al complesso delle disposizioni vigenti con l’obiettivo di rafforzare gli strumenti di tutela riconosciuti dall’ordinamento italiano in loro favore.

In particolare, la citata legge equipara i MSNA ai minori di cittadinanza italiana riconoscendone uguali diritti e parità di trattamento e introduce esplicitamente il divieto assoluto di respingimento alla frontiera, che non può essere disposto in alcun caso.

Al minore straniero non accompagnato che fa ingresso in Italia potranno essere riconosciuti alternativamente seguenti permessi di soggiorno:

Permesso di soggiorno per minore età, il quale può essere richiesto direttamente dal minore, o dall’esercente responsabilità genitoriale, anche prima della nomina del tutore;
Permesso di soggiorno per motivi familiari, rilasciato al minore infraquattordicenne affidato o sottoposto alla tutela di un cittadino italiano con cui convive o al minore ultraquattordicenne affidato o sottoposto alla tutela di un cittadino italiano o di un cittadino straniero regolarmente soggiornante con cui convive.

Entrambi i permessi di soggiorno sono validi fino al compimento della maggiore età.